3月24日，記者從江門市司法局獲悉，蓬江區行政復議辦公室在處理一起施工噪聲擾民的行政復議案件中，成功實現了矛盾的實質性化解，并以此為契機推動《江門市蓬江區人民政府關于劃定噪聲敏感建筑物集中區域的通告（試行）》的出臺。

據了解，該文件成為江門市在噪聲污染防治領域的首個規范性文件，為基層法治建設提供了創新范本。

夜間施工擾民

所謂噪聲敏感建筑物集中區域是指用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育、機關團體辦公、社會福利等的建筑物為主的區域。

蓬江區行政復議辦公室相關負責人告訴南方+記者，2023年5月，某建設公司在蓬江區某住宅項目施工期間，因未取得夜間施工許可、頻繁超時作業，導致周邊居民投訴不斷。尤其在高考期間，工地仍頂風施工，嚴重干擾居民生活。

蓬江區城管局接到江門市生態環境局蓬江分局的違法線索后依法立案，對其作出罰款10萬元的行政處罰，企業不服，遂提起行政復議，案件矛盾一度升級。

行政復議破局

蓬江區行政復議辦公室受理案件后，堅持“源頭治理”原則，通過多維度審查推動案件實質性解決。復議工作人員通過多次組織執法機關和企業負責人進行溝通協調，結合《中華人民共和國噪聲污染防治法》有關規定，重點加強釋法說理，詳細釋明違法后果與社會危害。涉事企業最終認識到自身行為的違法性與社會負面影響，主動撤回行政復議申請，實現行政爭議實質性化解。

案件審查過程中，復議工作人員發現案件處罰依據的“噪聲敏感建筑物集中區域”在蓬江區尚未明確劃定，而根據法律規定，噪聲敏感建筑物集中區域應由縣級以上地方人民政府進行劃定，并向社會公布。對此，區行政復議辦公室建議環保部門盡快牽頭制定規范性文件，從源頭上解決法律適用難題。

江門市生態環境局蓬江分局十分重視，組織專業人士進行研究，提請區政府將《關于劃定噪聲敏感建筑物集中區域的通告》列入蓬江區2024年度政府規范性文件制定計劃，將該項工作提上重點工作議程。

新規出臺，“靜”享生活

隨后，蓬江區政府法律顧問室充分發揮立規監督、專業智庫作用，全程指導規范性文件制定工作，為制度完善提供堅實法律保障。

日前，《江門市蓬江區人民政府關于劃定噪聲敏感建筑物集中區域的通告（試行）》正式發布，明確敏感建筑物集中區域的范圍及管控要求，為執法部門提供明確的執法依據，有效破解噪聲監管難題。

蓬江區噪聲敏感建筑物集中區域劃分圖。受訪者供圖

在該案例中，蓬江區行政復議辦公室通過“個案糾偏”推動“制度補缺”，不僅有效解決了特定噪聲污染問題，還推動了相關法規政策的完善與落實，充分展現了行政復議對行政執法的監督作用；區政府法律顧問室對規范性文件的制定提供了全流程的專業支持，為該文件的順利出臺保駕護航，彰顯了法律顧問在制度創新中的重要作用。

下一步，蓬江區行政復議辦公室將繼續踐行“法治為民”理念，以專業服務推動制度創新，以法治力量護航高質量發展，讓人民群眾在每一個案件中感受到公平與溫度。

（通訊員/黃子珊 周鳳儀）